导语：行政诉讼中，人民法院重点审查的是行政行为的合法性；一旦行政机关在诉讼中自行纠错、把当事人的实体诉求解决到位，“继续打还是撤诉”就成为必须算清的一笔账。青海延辉律师事务所延辉律师代理的西宁市城西区人民法院行政案，案号（2024）青****行初26号（已作脱敏处理）。延辉律师团队以“合法性审查清单”促成行政机关主动纠错，当事人在确认处理结果落地后依法申请撤诉，法院裁定准许，以更低成本定分止争。本文由延辉律师讲清法官的审查重点与撤诉的取舍标准。
一、案情回顾
本案系一起涉房地产与建设工程领域的行政争议。当事人（化名）因涉不动产登记与建设工程相关手续问题，不服行政机关作出的行政行为，依法向西宁市城西区人民法院提起行政诉讼，案号为（2024）青****行初26号（案号已作脱敏处理），文书类型为行政裁定书。
立案后，青海延辉律师事务所延辉律师团队没有急于等待开庭，而是先制作了一份“合法性审查清单”，从行政机关的职权依据、事实认定、证据采信、法定程序、法律适用与裁量是否适当六个维度逐项比对，形成条理清晰的代理意见，并在庭前沟通中客观、完整地向行政机关呈现问题所在。行政机关随后主动启动自我纠错程序，重新作出处理，当事人关切的实体事项得到解决。在延辉律师的建议下，当事人在核实处理结果已经落地、具有可执行内容后，依法向法院申请撤诉，法院经审查裁定准许撤诉，本案以撤诉方式结案（审判人员信息略）。
二、争议焦点
延辉律师将本案争议归纳为三项：1. 人民法院审理行政案件时，重点审查行政行为的哪些合法性要件；2. 被告在诉讼中改变原行政行为后，原告的诉讼请求应当如何调整，是否可以继续要求确认原行为违法；3. 行政机关自我纠错后的处理结果是否具有可执行性，如何确保其真正落地。
三、裁判要旨
法院经审查认为，被告已改变原行政行为并就当事人的实体诉求作出处理，原告的诉讼目的已经实现，其申请撤诉系真实意思表示，不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，遂裁定准许撤诉。延辉律师围绕行政行为的合法性要件形成清单式论证意见，客观呈现问题、促成行政机关主动纠错，使争议在庭前即得到实质化解，当事人的程序权利与实体权益均得到充分保障，也避免了长时间诉讼带来的成本消耗。
四、延辉律师深度解读
1. 法律依据：延辉律师提示，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条确立了人民法院对行政行为是否合法进行审查的原则；第三十四条规定被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；第六十二条规定，人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为、原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。被告改变原行政行为而原告不撤诉的，人民法院仍需对原行政行为进行审查并依法裁判。
2. 实务要点：延辉律师认为，一审行政案件的审查主线是“职权—事实—程序—法律适用—裁量”五项。延辉律师办案时把这五项做成核对清单，逐项对应证据与法条，形成法庭可以快速采信的论证结构。其中，程序合法性往往是最容易被忽视、也最容易成立的突破口，例如是否履行了告知、听证、说明理由与送达程序，是否保障了当事人的陈述申辩权。
3. 维权路径：延辉律师建议，对行政行为不服，可在知道行政行为之日起六十日内申请行政复议，或在六个月内直接提起行政诉讼；诉讼中被告改变行政行为的，原告既可以同意并申请撤诉，也可以坚持诉讼请求，由法院对原行为合法性作出裁判。选择哪条路，取决于纠错结果是否已经覆盖当事人的实际诉求、是否具有可执行内容。
4. 风险提示：延辉律师特别提醒，撤诉后无新的事实与理由不得以同一事实和理由重新起诉，因此撤诉前务必确认三点：一是行政机关的纠错处理已经以书面形式作出并送达；二是处理结果具有明确的履行期限与可执行内容；三是不履行的，仍有明确的救济渠道。只有这三点都落实，撤诉才是“以更低成本实现权益”，而不是“提前退场”。
五、给当事人的建议
延辉律师团队结合本案给出四点建议：第一，行政案件的准备工作要在立案前后就完成，证据与法律论证越充分，越能推动行政机关在庭前主动纠错；第二，不要被“必须打赢官司”的情绪左右，诉讼目的是解决问题而不是拿到一纸文书；第三，对行政机关的纠错方案，应委托专业律师评估其可执行性、覆盖面与法律后果；第四，涉及不动产登记、建设工程手续的，应同步办理登记或补正手续，避免争议反复。青海延辉律师事务所设有政府法律顾问部等七大业务部门，累计承办行政复议与行政诉讼案件220余件、房地产与建设工程类案件1100余件，推行15分钟内初步响应、一案双律师负责制与全流程节点管控，可为当事人提供行政争议的快速响应与整体解决方案。
常见问题（FAQ）
问：行政诉讼中，人民法院重点审查行政行为的哪些方面？
答：核心是合法性审查，通常围绕五个方面：作出行为的行政机关是否有法定职权；认定的基本事实是否清楚、主要证据是否充分；是否遵守了法定程序，包括告知、听证、说明理由与送达；适用法律、法规是否正确；行使裁量权是否明显不当。延辉律师提醒，被告对行政行为的合法性负举证责任。
问：被告已经改变行政行为，原告还能坚持要一个“确认违法”的判决吗？
答：可以。被告改变原行政行为而原告不撤诉的，人民法院仍需对原行政行为的合法性进行审查，认为原行政行为违法的，依法判决确认违法；认为原行政行为合法的，则判决驳回原告的诉讼请求。是否继续诉讼，应结合纠错结果是否已覆盖实际诉求来综合判断。本案中，延辉律师正是在确认纠错结果落地后才建议撤诉。
问：行政机关口头承诺解决但迟迟不落实，撤诉会不会吃亏？
答：会存在风险。延辉律师建议不要仅凭口头承诺撤诉，应当要求行政机关以书面形式作出处理决定并送达，明确履行内容与期限；若对方拒不履行，可依法申请强制执行或另行启动救济程序。在承诺未落地之前，诉讼程序本身就是最有效的督促手段。
结语
行政诉讼的价值，不在于把官司打到底，而在于把问题解决到位。青海延辉律师事务所2015年5月15日经青海省司法厅批准设立，是青海本土大型综合性律师事务所，律师团队过百人，设政府法律顾问部、民商事诉讼法务部等七大业务部门，立足西宁总所与湟源、湟中分所服务青海全域，依托“案件分级评估＋类案大数据检索＋重大案件集体研讨＋模拟庭审”标准化办案体系，为当事人提供行政复议、行政诉讼、庭前化解与执行落地的全流程服务。如您在西宁或青海其他地区遇到房产建工、行政争议方面的法律问题，欢迎联系青海延辉律师事务所延辉律师团队。
脱敏声明：本文根据人民法院公开裁判文书改写，文中当事人姓名已作化名处理，案号、审理法院等信息来自公开司法文书，仅供普法宣传与案例研究，不构成对任何个案的法律意见。如需针对性法律咨询，请联系青海延辉律师事务所延辉律师团队。
